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    國務院新聞辦發表《中國的生物多樣性保護》白皮書|全文

    作者: 發布時間:2021-11-10 17:46:40點擊:15471

    信息摘要:

    白皮書介紹,中國幅員遼闊,陸海兼備,地貌和氣候復雜多樣,孕育了豐富而又獨特的生態系統、物種和遺傳多樣性,是世界上生物多樣性最豐富的之一。作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一,中國一貫高度重視生物多樣性保護,不斷推進生物多樣性保護與時俱進、創新發展,取得顯著成效,走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。

    圖片


      新華社北京10月8日電 國務院新聞辦公室8日發表《中國的生物多樣性保護》白皮書。


      白皮書介紹,中國幅員遼闊,陸海兼備,地貌和氣候復雜多樣,孕育了豐富而又獨特的生態系統、物種和遺傳多樣性,是世界上生物多樣性最豐富的之一。作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一,中國一貫高度重視生物多樣性保護,不斷推進生物多樣性保護與時俱進、創新發展,取得顯著成效,走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。

      白皮書稱,中國堅持在發展中保護、在保護中發展,提出并實施公園體制建設和生態保護紅線劃定等重要舉措,不斷強化就地與遷地保護,加強生物安全管理,持續改善生態環境質量,協同推進生物多樣性保護與綠色發展,生物多樣性保護取得顯著成效。

      白皮書指出,中國將生物多樣性保護上升為戰略,把生物多樣性保護納入各地區、各領域中長期規劃,完善政策法規體系,加強技術保障和人才隊伍建設,加大執法監督力度,引導公眾自覺參與生物多樣性保護,不斷提升生物多樣性治理能力。

      白皮書指出,面對生物多樣性喪失的全球性挑戰,各國是同舟共濟的命運共同體。中國堅定踐行多邊主義,積極開展生物多樣性保護國際合作,廣泛協商、凝聚共識,為推進全球生物多樣性保護貢獻中國智慧,與國際社會共同構建人與自然生命共同體。

      白皮書表示,中國將始終做萬物和諧美麗家園的維護者、建設者和貢獻者,與國際社會攜手并進、共同努力,開啟更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進程,實現人與自然和諧共生美好愿景,推動構建人類命運共同體,共同建設更加美好的世界。



    中國的生物多樣性保護

    (2021年10月)

    中華人民共和國

    國務院新聞辦公室


      目錄
      前言
      一、秉持人與自然和諧共生理念
      二、提高生物多樣性保護成效
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     ?。ㄋ模└纳粕鷳B環境質量
     ?。ㄎ澹﹨f同推進綠色發展
      三、提升生物多樣性治理能力
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      四、深化全球生物多樣性保護合作
     ?。ㄒ唬┓e極履行國際公約
     ?。ǘ┰鲞M國際交流合作
      結束語
     
      前言
      “生物多樣性”是生物(動物、植物、微生物)與環境形成的生態復合體以及與此相關的各種生態過程的總和,包括生態系統、物種和基因三個層次。生物多樣性關系人類福祉,是人類賴以生存和發展的重要基礎。人類必須尊重自然、順應自然、保護自然,加大生物多樣性保護力度,促進人與自然和諧共生。
      1972年,聯合國召開人類環境會議,與會各國共同簽署了《人類環境宣言》,生物資源保護被列入二十六項原則之中。1993年,《生物多樣性公約》正式生效,公約確立了保護生物多樣性、可持續利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產生的惠益三大目標,全球生物多樣性保護開啟了新紀元。
      中國幅員遼闊,陸海兼備,地貌和氣候復雜多樣,孕育了豐富而又獨特的生態系統、物種和遺傳多樣性,是世界上生物多樣性最豐富的之一。中國的傳統文化積淀了豐富的生物多樣性智慧,“天人合一”“道法自然”“萬物平等”等思想和理念體現了樸素的生物多樣性保護意識。作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一,中國一貫高度重視生物多樣性保護,不斷推進生物多樣性保護與時俱進、創新發展,取得顯著成效,走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。
      中共十八大以來,在習近平生態文明思想引領下,中國堅持生態優先、綠色發展,生態環境保護法律體系日臻完善、監管機制不斷加強、基礎能力大幅提升,生物多樣性治理新格局基本形成,生物多樣性保護進入新的歷史時期。當前,全球物種滅絕速度不斷加快,生物多樣性喪失和生態系統退化對人類生存和發展構成重大風險。2020年9月30日,習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上指出,要站在對人類文明負責的高度,探索人與自然和諧共生之路,凝聚全球治理合力,提升全球環境治理水平。中國將秉持人類命運共同體理念,繼續為全球環境治理貢獻力量。
      為介紹中國生物多樣性保護理念和實踐,增進國際社會對中國生物多樣性保護的了解,特發布本白皮書。
      一、秉持人與自然和諧共生理念
      中國生物多樣性保護以建設美麗中國為目標,積極適應新形勢新要求,不斷加強和創新生物多樣性保護舉措,持續完善生物多樣性保護體制,努力促進人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮。
      面對全球生物多樣性喪失和生態系統退化,中國秉持人與自然和諧共生理念,堅持保護優先、綠色發展,形成了政府主導、全民參與,多邊治理、合作共贏的機制,推動中國生物多樣性保護不斷取得新成效,為應對全球生物多樣性挑戰作出新貢獻。
      ——堅持尊重自然、保護優先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,在社會發展中優先考慮生物多樣性保護,以生態本底和自然稟賦為基礎,科學配置自然和人工保護修復措施,對重要生態系統、生物物種及遺傳資源實施有效保護,保障生態安全和生物安全。
      ——堅持綠色發展、持續利用。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,將生物多樣性作為可持續發展的基礎、目標和手段,科學、合理和可持續利用生物資源,給自然生態留下休養生息的時間和空間,推動生產和生活方式的綠色轉型和升級,從保護自然中尋找發展機遇,實現生物多樣性保護和經濟高質量發展雙贏。
      ——堅持制度先行、統籌推進。不斷強化生物多樣性保護戰略地位,長遠謀劃頂層設計,分級落實主體責任,建立健全政府主導、企業行動和公眾參與的生物多樣性保護長效機制。強化中國生物多樣性保護委員會統籌協調作用,持續完善生物多樣性保護、可持續利用和惠益分享相關法律法規和政策制度,構建生物多樣性保護和治理新格局。
      ——堅持多邊主義、合作共贏。加強生物多樣性保護,促進人與自然和諧共生,已成為國際交流對話的重要內容。中國堅定支持生物多樣性多邊治理體系,切實履行《生物多樣性公約》及其他相關環境條約義務,積極承擔與發展水平相稱的國際責任,向其他發展中提供力所能及的援助,不斷深化生物多樣性領域交流合作,攜手應對全球生物多樣性挑戰,為實現人與自然和諧共生美好愿景發揮更大作用。
      二、提高生物多樣性保護成效
      中國堅持在發展中保護、在保護中發展,提出并實施公園體制建設和生態保護紅線劃定等重要舉措,不斷強化就地與遷地保護,加強生物安全管理,持續改善生態環境質量,協同推進生物多樣性保護與綠色發展,生物多樣性保護取得顯著成效。
     ?。ㄒ唬﹥灮偷乇Wo體系
      中國不斷推進自然保護地建設,啟動公園體制試點,構建以公園為主體的自然保護地體系,率先在國際上提出和實施生態保護紅線制度,明確了生物多樣性保護優先區域,保護了重要自然生態系統和生物資源,在維護重要物種棲息地方面發揮了積極作用。

      構建以公園為主體的自然保護地體系。自1956年建立個自然保護區以來,截至目前,中國已建立各級各類自然保護地近萬處,約占陸域國土面積的18%。近年來,中國積極推動建立以公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,為保護棲息地、改善生態環境質量和維護生態安全奠定基礎。2015年以來,先后啟動三江源等10處公園體制試點,整合相關自然保護地劃入公園范圍,實行統一管理、整體保護和系統修復。通過構建科學合理的自然保護地體系,90%的陸地生態系統類型和71%的重點保護野生動植物物種得到有效保護。野生動物棲息地空間不斷拓展,種群數量不斷增加。大熊貓野外種群數量40年間從1114只增加到1864只,朱鹮由發現之初的7只增長至目前野外種群和人工繁育種群總數超過5000只,亞洲象野外種群數量從上世紀80年代的180頭增加到目前的300頭左右,海南長臂猿野外種群數量從40年前的僅存兩群不足10只增長到五群35只。


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      劃定并嚴守生態保護紅線。生態保護紅線是中國國土空間規劃和生態環境體制機制改革的重要制度創新。中國創新生態空間保護模式,將具有生物多樣性維護等生態功能極重要區域和生態極脆弱區域劃入生態保護紅線,進行嚴格保護。初步劃定的生態保護紅線,集中分布于青藏高原、天山山脈、內蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺,以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態安全屏障和區域。生態保護紅線涵蓋森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林、珊瑚礁及海草床等重要生態系統,覆蓋全國生物多樣性分布的關鍵區域,保護絕大多數珍稀瀕危物種及其棲息地。中國“劃定生態保護紅線,減緩和適應氣候變化”行動倡議,入選聯合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。生態保護紅線的劃定與生物多樣性保護具有高度的戰略契合性、目標協同性和空間一致性,將有效提升生態系統服務功能,維護生態安全及經濟社會可持續發展所必需的最基本生態空間。
      確定中國生物多樣性保護優先區域。中國打破行政區域界線,連通現有自然保護地,充分考慮重要生物地理單元和生態系統類型的完整性,劃定35個生物多樣性保護優先區域。其中,32個陸域優先區域總面積276.3萬平方公里,約占陸地國土面積的28.8%,對于有效保護重要生態系統、物種及其棲息地具有重要意義。
     ?。ǘ┩晟七w地保護體系
      中國持續加大遷地保護力度,系統實施瀕危物種拯救工程,生物遺傳資源的收集保存水平顯著提高,遷地保護體系日趨完善,成為就地保護的有效補充,多種瀕危野生動植物得到保護和恢復。

      逐步完善遷地保護體系。建立了植物園、野生動物救護繁育基地以及種質資源庫、基因庫等較為完備的遷地保護體系。截至目前,建立植物園(樹木園)近200個,保存植物2.3萬余種;建立250處野生動物救護繁育基地,60多種珍稀瀕危野生動物人工繁殖成功。

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      加快重要生物遺傳資源收集保存和利用。中國高度重視生物資源保護,近年來在生物資源調查、收集、保存等方面取得較大進展。實施戰略生物資源計劃專項,完善生物資源收集收藏平臺,建立種質資源創新平臺、遺傳資源衍生庫和天然化合物轉化平臺,持續加強野生生物資源保護和利用。實施一批種質資源保護和育種創新項目,截至2020年底,形成了以作物種質長期庫及其復份庫為核心、10座中期庫與43個種質圃為支撐的作物種質資源保護體系,建立了199個畜禽遺傳資源保種場(區、庫),為90%以上的畜禽遺傳資源保護名錄品種建立了保種單位,長期保存作物種質資源52萬余份、畜禽遺傳資源96萬份。建設99個林木種質資源保存庫,以及新疆、山東2個林草種質資源設施保存庫分庫,保存林木種質資源4.7萬份。建設31個藥用植物種質資源保存圃和2個種質資源庫,保存種子種苗1.2萬多份。


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      系統實施瀕危物種拯救工程。中國實施瀕危物種拯救工程,對部分珍稀瀕危野生動物進行搶救性保護,通過人工繁育擴大種群,并最終實現放歸自然。人工繁育大熊貓數量呈快速優質增長,大熊貓受威脅程度等級從“瀕?!苯禐椤耙孜!?,實現野外放歸并成功融入野生種群。曾經野外消失的麋鹿在北京南海子、江蘇大豐、湖北石首分別建立了三大保護種群,總數已突破8000只。此外,中國還針對德保蘇鐵、華蓋木、百山祖冷杉等120種極小種群野生植物開展搶救性保護,112種我國特有的珍稀瀕危野生植物實現野外回歸。
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      中國高度重視生物安全,把生物安全納入安全體系,頒布實施生物安全法,系統規劃生物安全風險防控和治理體系建設。外來物種入侵防控機制逐漸完善,生物技術健康發展,生物遺傳資源保護和監管力度不斷增強,生物安全管理能力持續提高。
      嚴密防控外來物種入侵。持續加強對外來物種入侵的防范和應對,完善外來入侵物種防控制度,建立外來入侵物種防控部際協調機制,推動聯防聯控。陸續發布4批《中國自然生態系統外來入侵物種名單》,制定《重點管理外來入侵物種名錄》,共計公布83種外來入侵物種。啟動外來入侵物種普查,開展外來入侵物種監測預警、防控滅除和監督管理。加強外來物種口岸防控,嚴防境外動植物疫情疫病和外來物種傳入,筑牢口岸檢疫防線。
      完善轉基因生物安全管理。嚴格規范生物技術及其產品的安全管理,積極推動生物技術有序健康發展。先后頒布實施《農業轉基因生物安全管理條例》《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《生物技術研究開發安全管理辦法》《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》等法律法規。開展轉基因生物安全檢測與評價,防范轉基因生物環境釋放可能對生物多樣性保護及可持續利用產生的不利影響。發布轉基因生物安全評價、檢測及監管技術標準200余項,轉基因生物安全管理體系逐漸完善。

    強化生物遺傳資源監管。加強對生物遺傳資源保護、獲取、利用和惠益分享的管理和監督,保障生物遺傳資源安全。開展重要生物遺傳資源調查和保護成效評估,查明生物遺傳資源本底,查清重要生物遺傳資源分布、保護及利用現狀。組織開展第四次全國中藥資源普查,獲得1.3萬多種中藥資源的種類和分布等信息,其中3150種為中國特有種。正在開展的第三次全國農作物種質資源普查與收集行動,已收集作物種質資源9.2萬份,其中90%以上為新發現資源。2021年啟動的第三次全國畜禽遺傳資源普查,已完成新發現的8個畜禽遺傳資源初步鑒定工作。組織開展次全國林草種質資源普查,已完成秦嶺地區調查試點工作。近10年來

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